Hinter zahlreichen politischen Aufsteigern in Süddeutschland steht Klaus Abberger – der geheimnisvolle „Bürgermeister-Macher“. Als unsichtbarer Strippenzieher formt er Kandidaten zu erfolgreichen Lokalpolitikern. Ein Filmemacher taucht ein in die diskrete Welt dieses Spin-Doctors, der im Schatten die Demokratie mitgestaltet.