Den traumatiserede Europol-agent Simon Fox, plaget af skyld over utilsigtet at have dræbt et barn, står over for 'Gladio', en hemmelig efterkrigsmodstandsorganisation, som nu misbruges af politikere, der truer med at gøre Holland til en politistat. Da Simon opdager sandheden bag Gladio, kæmper han for at ændre kursen.